在京津冀协同发展的背景下，北京如何解决问题人口挤迫、交通拥堵、公共资源紧绷等大城市病，在城市功能分流方面有所突破?资源与居住于分离出来，工作地与居住地分离出来，城市空间卖大饼均质蔓延到态势减，北京的交通和城市发展依然不存在不少挑战。在京津冀协同发展的背景下，北京如何解决问题人口挤迫、交通拥堵、公共资源紧绷等大城市病，在城市功能分流方面有所突破?近日开会的第二届城市交通综合开发国际研讨会上，北京市交通委员会副主任方平坦白，就当前北京交通发展来看，仍并未几乎挣脱市场需求跟随型的被动式发展局面，亟须更进一步竖立交通引领城市发展的理念，探寻以公共交通为导向的城市研发模式(TOD)。

分流非大城功能数据表明，2014年底北京常住人口超过2151.6万人，其中居住于在五环以外1098万人，占到全市常住人口的51.1%，外围睡城人口过度挤满。方平回应，随着城市人口大大减少，上下班总量大大快速增长，再行再加轨道交通路网规模不断扩大，北京地铁客运量持续快速增长，年平均增长率多达5%，工作日千万客流已是常态。中心城吸引力仍然很强，向心交通运营压力极大。

在城市空间扩展过程中，优质就业机会、公共服务和基础设施主要集中于在中心城区，城市功能布局并没随着人口空间结构的变化展开及时调整，造成中心城区向心磁力不断加强。这些问题造成的是轨道交通客流潮汐现象相当严重，乘客上下班时间、数量、方向近于不平衡。早于高峰以入城方向居多，运力与运量对立引人注目，列车挤迫，换乘地下通道交通堵塞;晚高峰以入城方向居多，客流比较集中。

方平说道，随着人口大大向外拓展，造成交通系统长年正处于被动、跟随的状态。城市空间卖大饼均质蔓延到态势减，上下班距离大大减少，再加人口的快速增长，造成交通上下班周转量成倍增长。融合京津冀交通一体化协同发展，北京市明确提出建设轨道上的京津冀，持续建设完备干线铁路、城际铁路、市郊铁路和地铁四层网络的专责谋划。

方平说道，TOD的理念应当是政府部门、交通和城市发展的主体企业、社会机构和专家们的共识，在城市发展中汇聚共识，构成合力，逐步推进。北京市地铁运营有限公司副总经理徐会杰说道，要彻底转变这种情况，除了减缓轨道交通本身建设和发展之外，还必需强化顶层设计，在京津冀协同发展下展开专责谋划，优化调整城市功能布局，有序分流非大城功能，提高城市规划、建设和管理水平。

他回应，京津冀协同发展为提高轨道交通服务质量夺得了机遇，人口分流，产业移往，职寄居合一，地铁中心城区客流快速增长的势头获得挽回，中心城骨干线路和外围线路的客流负荷强度将获得有效地掌控。

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